城市“体检”与城市更新是相辅相成的关系

城市是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。随着我国城市化进程的推进，城市的“消化”不良和运行不畅问题逐步显现。城市“病”了，需要进行“体检”。日前，国家住房和城乡建设部发布《关于开展2021年城市体检工作的通知》，提出把城市体检作为统筹城市规划建设管理，推进实施城市更新行动，促进城市开发建设方式转型的重要抓手。那么，城市到底得的什么“病”？城市“体检”又是咋么一回事？城市体检与城市更新到底是什么关系？

城市主要得的是“慢性病”

随着城镇化的推进，一些城市在发展中面临着房价过高、人口过密、交通拥堵、噪音严重等短板。对于这些城市“病”，有的人可能已经习以为常，认为人会得病，城市“病”不算什么。而一旦城市出现重大问题了，比如郑州城市内涝，人们才意识到问题的严重。可见，城市主要得的是“慢性病”。

“急性病”是显而易见的，故容易被人们意识到。但人们往往只注意到解决急性问题而忽视解决长期存在的慢性问题。而且，解决慢性问题，往往又是需要一定的时间和过程。解决急性问题是为了维持现状；而要打破现状就必须解决慢性问题。针对城市的“慢性病”，需要了解广大群众的诉求、听取各方面的意见，进一步要进行改进、更新和优化。无论如何，要正视城市“病”，明确“诊断”和“治疗”城市“慢性病”，其目的在于推进城市高质量“健康”发展、真正提升城市居民生活品质。

城市“体检”的“三步曲”

人们为了保持身体健康，高品质地去生活，就会选择定期体检。如果发现问题，就会做出调整或及早治疗。与人进行体检一样，城市“体检”也需要明确检查什么项目？（按什么标准对城市进行“体检”？）由“谁”来对城市进行“体检”？如何利用“体检”的结果？（也即该采取什么行动？）

（1）城市“体检”，都要“检”哪些指标？目前，城市体检建立了生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8方面65项指标。这是住建部推出的指标体系，并已有多家样本城市参与试点。最近，又看到自然资源部发布的《国土空间规划城市体检评估规程》，该规程从安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个维度设置了城市体检评估指标。其中，基本指标33项，是各个城市进行体检评估时必须要选用的。还有89项推荐指标，各城市可以根据自己的发展阶段和重点任务选择使用。对于具体城市而言，到底选择哪家指标？关键在于评价的目的、目标和导向。因为每家指标体系的提出都有自己的理念和指导思想。比如自然资源部的《规程》与国土空间规划挂钩，一方面能够及时查找发现城市发展和规划建设管理方面已有的问题，便于精准施策，及时调整；另一方面，强调对未来可能产生的问题防患于未然，从末端治理转为源头管理，从规划设计层面加以统筹。

（2）城市“体检”，由多方参与诊断。住建部倡导围绕各项指标，采取城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式开展。其中，城市自体检指由样本城市人民政府自行组织开展，以官方统计数据为主要依据，对城市体检各项指标测算分析，查找城市人居环境质量及存在的问题，提出对策建议。而第三方体检和社会满意度调查由住房和城乡建设部组织或委托第三方机构开展，对城市体检各项指标测算分析，综合评价样本城市人居环境质量，全面了解群众对城市人居环境质量的满意度，查找突出问题和短板。如果说社会满意度调查是偏主观的定性体检，那么借助互联网大数据等技术手段的第三方体检，则更偏定量。无论如何，这项工作都包括数据采集、分析论证、问题诊断等环节。只有做出诊断，才能精准施策、靶向治疗。

（3）城市“体检”，最终要开出“药方”。在上面诊断的基础上，“对症下药”，及时采取措施，城市工作才能有改进成效或顺利地健康发展。具体地说，要建立城市高质量发展长效机制，并以实际行动推进城市高质量健康发展。值得一提的是，“十四五”规划纲要提出“实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。城市更新是提升践行城市品质生活的方法和途径，对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区加以必要的改建，使之重新发展和繁荣。可见，和新型城市基础设施建设一样，城市更新是城市“体检”可采用的重要措施。

上述“三步曲”，实际上形成了“确定控制标准——衡量实际成效——采取纠偏措施”完整的城市控制论系统，完成一个管理周期。通过年复一年地每一次循环，城市必将会向理想目标方向高质量、“健康”地发展。

城市体检与城市更新之间的关系

前面已引出城市更新，下面重点探讨城市体检与城市更新之间的关系。

（1）城市体检为城市更新指明方向

目前，城市体检评估机制已初步建立，成为统筹城市规划建设管理的重要抓手。通过城市体检，可以梳理出存在的具体问题，这些问题将会成为各个城市开展城市更新的重点目标和对象。然而，城市体检不是为了体检而体检，城市体检成果的应用才是关键。也就是说，城市体检报告只是精准查找出城市建设和发展的短板与不足，及时采取有针对性措施加以解决才能真正体现出城市体检的价值和作用。

（2）城市更新是城市体检应有举措

住房和城乡建设部有关负责人曾表示，一方面，城市建筑和设施逐步自然老化，一些原有建筑标准已经落后，需要改造调整，增强其安全性；另一方面，一些城市原来的功能布局、建筑设施、空间环境已不再适应居民更高的生活需求，需要通过城市更新提升人民群众的获得感幸福感安全感。随着城市更新行动持续推进，城市功能有望实现全面升级，城市发展方式也将发生根本性转变。

（3）城市体检与城市更新应有机融合

今天我们在做城市更新，不再是简单的修修补补，而是要有系统性整体性、协同性的观念，同时还要有动态感知、实时评价、及时反馈的工作机制。而城市体检恰恰就为我们提供了可能路径。城市更新就是要通过城市体检，在前端进行监测、评价、反馈的基础上，针对城市建设发展中的问题，围绕城市发展目标，依托新型城市基础设施赋能，并借助智慧城市等手段，最后推动城市更新。

从国际经验和城市发展规律看，有必要先开展城市体检，全面查找城市发展和规划建设管理中的短板和弱项，并以实施城市更新行动治理“城市病”。也就是说，实施城市更新行动的路径是先开展城市体检。而从另一角度看，城市更新行动又是城市体检的重要组成部分，是城市体检给出的“药方”。概括地讲，城市体检是病情诊断，城市更新是病情治理，两者都是针对同一“对象”，为了共同目的，是相辅相成的关系。

既然两者是相辅相成的关系，那么就应该让两者产生相得益彰的效果。下一步，应该重点做好以下工作：一是健全城市体检评估长效工作机制，推动城市体检评估工作全覆盖。二是完善城市体检评估标准，明确城市开发建设的底线管控要求。三是优化城市体检技术方法，提高对城市问题诊断的精准性。四是强化城市更新手段，提高城市科学化、精细化、智能化治理水平。